Estado da Defesa na Argentina 2024/2025: relatório actualizado

O presente relatório “Estado da Defesa na Argentina 2024/2025” procura oferecer uma leitura rigorosa sobre a situação actual, o orçamento, o equipamento e a política de defesa. Trata-se de um quadro em permanente transformação, com discussão aberta sobre a necessidade de uma reforma de fundo que dê maior continuidade às políticas de Estado, melhore a projecção estratégica do país e promova debate legislativo para construir um consenso democrático capaz de actualizar o enquadramento normativo da Segurança Nacional.

O que diz o Ministério da Defesa?

“No período 2024-2025, o estado da defesa na Argentina caracteriza-se por uma *modernização em curso** que inclui a incorporação de novos aviões de combate F-16 e P-3 Orion, a modernização de blindados TAM 2C-A2 e a participação em operações de paz.*

Em paralelo, o Ministério da Defesa procura melhorar a qualidade de vida do pessoal através de programas de benefícios e aumentos salariais, embora existam preocupações sobre o financiamento da obra social das Forças Armadas (IOFA)”.

Vejamos, então, o que esteve e está a acontecer.

Aspectos-chave do estado da Defesa.

Orçamento:

De acordo com os dados oficiais, os montantes planeados para o Ministério da Defesa indicam que o orçamento não traduz um aumento real das dotações, sobretudo quando se considera a inflação anual estimada e as variações do preço do dólar. Este constrangimento, arrastado por governos de diferentes orientações políticas, continua a limitar a operatividade e a capacidade de avançar na capitalização do sector.

Do total do orçamento da Jurisdição 45 (Defesa), a maior fatia corresponde às despesas com pessoal (inciso 1), o que significa que cerca de 87% dos créditos se destinam a cobrir despesas correntes relacionadas com salários e encargos sociais, deixando uma margem curta para investimento e funcionamento.

No projecto de lei do Orçamento 2026 enviado ao Congresso da Nação, o Governo Nacional incluiu alterações relevantes ao Fundo Nacional da Defesa (FONDEF), instrumento aprovado em 2019 com amplo consenso político, concebido para capitalizar as Forças Armadas argentinas através da incorporação de equipamento, modernização de sistemas e desenvolvimentos industriais.

Um dos artigos do projecto (19) define que a totalidade das dotações orçamentais de capital e dos adiantamentos a fornecedores e contratantes do Ministério da Defesa passará a integrar o FONDEF. Contudo, surge uma novidade que levanta inquietação: fica autorizada a utilização de até 5% desses fundos para a aquisição de bens de uso necessários ao funcionamento e ao suporte administrativo da jurisdição. Na prática, isto abre a possibilidade de verbas pensadas para investimento em capacidades militares virem a ser desviadas para despesas correntes.

Em simultâneo, o projecto revoga o inciso 1 do artigo 4.º da Lei n.º 27.565, que estabelecia a progressão dos recursos do FONDEF com base em percentagens do orçamento nacional: 0,35% em 2020, 0,5% em 2021, 0,65% em 2022 e 0,8% a partir de 2023 em diante. Ao desaparecer esta regra, perde-se a garantia de financiamento progressivo que dava previsibilidade ao instrumento e que pretendia assegurar um fluxo constante de recursos para o reequipamento militar. (Ver Relatório de análise do Orçamento 2026, Fundação Alem, novembro de 2025)

Desde a sua aprovação, o FONDEF tem sido criticado pela ausência de uma regulamentação efectiva. Nem a gestão anterior nem a actual avançaram na definição de critérios claros de afectação e execução, o que alimentou dúvidas sobre o impacto real. Em várias ocasiões, foi denunciado que os fundos acabaram por ser usados para “tapar buracos” no funcionamento quotidiano do Ministério da Defesa, desviando-se dos objectivos para que foram criados.

Com as mudanças previstas no projecto de Orçamento 2026, o fundo arrisca perder, de forma definitiva, a sua razão de ser. Criado como uma ferramenta estratégica para recuperar capacidades, modernizar sistemas de armas e apoiar a indústria de defesa, o FONDEF caminha agora para se tornar um recurso de disponibilidade discricionária para sustentar a Jurisdição 45.

O Estado-Maior-General do Exército Argentino terá um orçamento total de 1.758.630 milhões de pesos, dos quais 1.489.766 milhões serão destinados a despesas com pessoal. Entre as metas operacionais, prevêem-se 13 dias de treino em campanha e 18 em guarnição, além de dois exercícios tácticos no terreno para as Forças de Operações Especiais.

No caso da Armada Argentina, o crédito total projectado é de 888.215 milhões de pesos, com 726.662 milhões afectados a despesas de pessoal. Entre os objectivos previstos contam-se 243 dias de navegação para treino técnico e táctico, 50 dias de campanha para a Infantaria de Marinha, 2.760 horas de voo para o treino aeronáutico e a condução de 584 ocorrências de busca e salvamento.

Por sua vez, o Estado-Maior-General da Força Aérea Argentina contará com 729.939 milhões de pesos, sendo 550.491 milhões destinados a despesas com pessoal. No projecto de lei, prevêem-se para a força 56 actividades a nível táctico e a ambição de alcançar 156.080 horas de voo.

Capacidades militares:

Na mensagem proposta como projecto de lei, na secção dedicada à Jurisdição 45 (Ministério da Defesa), são revistas as aquisições efectuadas durante a gestão e são definidos objectivos para o ano seguinte.

É enfatizada a assinatura do contrato com o Reino da Dinamarca para a incorporação de 24 caças multifunções F-16AM/BM e a concretização da compra de quatro aeronaves P-3C/N Orión de patrulha marítima, orientadas para o controlo do Atlântico Sul e o combate à pesca ilegal.

Assinala-se igualmente a recepção, em 2025, de mais aeronaves Beechcraft TC-12B Hurón para a Armada Argentina e de helicópteros Bell 407GXi para o Exército Argentino, reforçando a capacidade operacional de ambas as forças.

Política de Defesa:

Neste período, como em anteriores, evidencia-se a ausência de políticas de Estado com continuidade e a urgência de reformas que garantam maior projecção estratégica ao país.

Alguns especialistas sustentam que, nos últimos 40 anos, a única política de Estado em Defesa foi a de “desinvestimento auto-infligido” na Despesa Militar, isto é, naquilo que seria a investimento necessário para defender os interesses da Nação.

Observa-se ainda que, quase dois anos após a tomada de posse deste governo, não foi produzido um dos documentos mais relevantes para a política de Defesa e para o planeamento do Instrumento Militar: a DPDN (Directivas de Política de Defesa Nacional). Trata-se de documentos oficiais que definem os lineamentos estratégicos e políticos que orientam a organização, o funcionamento e o planeamento do Sistema de Defesa Nacional na Argentina, necessários para o Ciclo de Planeamento da Defesa Nacional, regulado pelo Decreto 1729/2007.

Reforma integral:

O governo refere “a necessidade de uma política que restaure a dignidade do pessoal militar e projecta estrategicamente o país, especialmente no Atlântico”.

Neste ponto, exagera, já que há muitos anos - como demonstram as principais empresas de sondagens do país - as Forças Armadas estão entre as instituições com melhor imagem.

Zuban Córdoba, 16 de novembro de 2025

Por outro lado, muitos especialistas questionam se o governo não estará a conduzir uma política de “desmalvinização”, perante o silêncio face a políticas implementadas pelos ingleses nas nossas Malvinas, como os casos de concursos e atribuição de zonas de exploração petrolífera, licenças de pesca e os recentes exercícios militares.

Empresas do Estado:

Empresas como a Fábrica Argentina de Aviões (FADEA), o estaleiro TANDANOR e a Fabricaciones Militares Sociedad del Estado (SAC), dependentes do Ministério da Defesa, atravessam cenários de crise, défice, ausência de um plano director e oscilações constantes, o que alimenta a incerteza sobre uma eventual privatização.

O exemplo mais paradigmático é a Fadea, que, segundo o seu vice-presidente Magnaghi, “atravessa uma crise estrutural sem precedentes, operativa e financeira” que poderá antecipar um cenário de encerramento.

Plano Nacional de Investimentos Públicos para o período 2026-2028. O detalhe destas grelhas pode ser consultado no relatório “Análise do Orçamento 2026 da Fundação Alem”.

Exército Argentino:

A instituição pretende recuperar o parque de viaturas de campanha com a incorporação de novos camiões tácticos 4×4, tendo seleccionado o Unimog U4000, num total de até mil viaturas desta classe, e projecta um investimento que poderá atingir, no período 2026-2028, os $175.056 milhões.

Procura igualmente um Veículo de Combate de Artilharia (VCA), para o qual se estima um investimento no período de $376.000 milhões; viaturas de exploração, com um investimento de $3.360 milhões; espingardas de cano liso para unidades de Polícia Militar; aquisição de equipamento de protecção; sistemas de comando e controlo do tipo C4ISR; drones; morteiros de 120 mm; recuperação e modernização de viaturas blindadas de transporte de pessoal; modernizações de espingardas para unidades de infantaria de montanha e de selva; bem como a recuperação de pranchas de transporte (bateas) para o programa de modernização TAM 2C-A2.

Armada Argentina:

No caso da Armada Argentina e do Comando de Aviação Naval, destaca-se em primeiro lugar a aquisição de quatro (4) helicópteros ligeiros Leonardo AW109M para operar a partir dos patrulheiros oceânicos OPV, com um montante previsto de 39.000 milhões de pesos.

No orçamento não se menciona a compra de novos submarinos para recuperar a arma - apenas em declarações públicas.

Força Aérea Argentina:

No caso da FAA, e reconhecendo que o tema se encontra protegido pelo segredo militar, apenas são referidos aspectos ligados a infra-estruturas e valorização de edifícios para o Programa F-16.

Entre outros pontos, enumeram-se os recursos destinados a concluir a incorporação dos dez (10) TC-12B Hurón adquiridos aos Estados Unidos, e a recuperação de até trinta e quatro (34) aeronaves de curto e médio alcance da II e IX Brigada Aérea.

Por fim, destaca-se a aquisição de cinco (5) pod ISR, presumivelmente os desenvolvidos pela INVAP, para equipar os aviões IA-58 Pucará Fénix com o objectivo de “… incrementar a capacidade de exploração e reconhecimento da III Brigada Aérea”, com um montante atribuído para o período de $9.157 milhões.

Operações e missões

Operações de paz:

Foi reafirmado o compromisso com a paz através do envio de um novo contingente de capacetes azuis para Chipre em agosto de 2025. No entanto, o governo anterior (2019/2023) tinha duplicado a participação da Argentina em Operações de Paz da ONU e, neste período de governo, voltámos a reduzir essas operações.

Apoio à segurança interna:

Foi prorrogado por noventa dias o apoio das Forças Armadas nas Operações de Apoio ao Sistema de Segurança Interna em Rosário, Santa Fé. Participam também na Operação Roca, em conjunto com as forças federais de segurança, na Operação Güemes, na fronteira norte e nordeste, através de uma disposição ministerial que contornou a Lei de Defesa e com Regras de Empenhamento definidas na Resolução Ministerial 266/2024, que poderão colocar em risco a actuação dos efectivos destacados.

Bem-estar e recursos humanos

Programa “Família Militar”:

Foi lançado este programa com o propósito de melhorar a qualidade de vida dos membros das Forças Armadas e do sector da Defesa.

Docentes do Sistema Educativo da Defesa Nacional:

Foram anunciados aumentos salariais de até 43% para docentes dos institutos e liceus que dependem do Ministério da Defesa.

Esta afirmação não é verdadeira: a informação foi manipulada, uma vez que o sistema educativo da Defesa Nacional tem 5.400 docentes no regime de pessoal civil das Forças Armadas e apenas 1.400 docentes do ensino pré-escolar, básico e secundário receberão esse aumento.

Situação da IOSFA:

Foi reportada uma situação problemática associada à violação da regra de equiparação salarial e a má gestão financeira na obra social, o que levou a pedidos de informação ao Poder Executivo por deputados, senadores e pela própria Comissão de Defesa da HCDN. O próprio ministro Petri confirmou que estão a trabalhar na separação de obras sociais: está a preparar um decreto para dividir a IOSFA em duas entidades: uma para as Forças Armadas e outra para as Forças de Segurança. Reconheceu que o défice operativo mensal ronda os $10.000 milhões e que a dívida ultrapassa os $200.000 milhões. “Atribuiu a situação à inflação dos medicamentos (320% em 2023) face a salários que ficaram 85 pontos abaixo”, mas esqueceu-se de referir que, durante a sua gestão, já passaram três presidentes com sucessivas mudanças de direcção; que contraiu uma dívida com o IAF de 40.000 milhões de pesos e que, além disso, transferiu 15.000 milhões de pesos para pagar dívidas a grossistas farmacêuticos. Foram cortadas dotações de capital nas Forças Armadas (incluindo programas como o F-16) para transferir $10.296 milhões para a IOSFA, procurando sanear a obra social sob pressão social e sindical e evitar o corte total de prestações, em meio a reclamações por falta de medicamentos oncológicos e de actos clínicos críticos.

Também a ministra da Segurança, Patricia Bullrich, na Comissão de Orçamento e Fazenda, adiantou que a Prefeitura e a Gendarmaria deixarão a IOSFA para terem a sua própria obra social. Argumentou que “pagam burocracia e recebem menos serviços” e que a estrutura actual é uma “superestrutura dispendiosa” criada pelo DNU 637/2013.

A gestão de Taiana entregou uma IOSFA sem dívidas e, de forma incrível, a gestão de Petri levou-a a ter, actualmente, um passivo de quase 200.000 milhões de pesos. No ano em curso, foram descredenciados mais de 200 prestadores e há 3 meses que não entregam medicação oncológica.

Salários

Durante o terceiro trimestre de 2025, os vencimentos do pessoal militar mantiveram-se acima do Salário Mínimo Vital e Móvel (SMVM) em todos os postos, preservando a estrutura hierárquica e as diferenças internas próprias do regime castrense.

Ainda assim, ao comparar a evolução nominal dos vencimentos com a variação do IPC, verifica-se que o poder de compra real dos salários sofreu uma ligeira deterioração. Tal deve-se ao facto de o aumento efectivo dos vencimentos ter ficado abaixo da inflação acumulada do período (5,9 %), o que implicou uma perda de 3 a 4 pontos percentuais de poder de compra real.

Regista-se uma tendência geral de estagnação relativa do poder aquisitivo, resultado da combinação entre a inflação e a fraca variação dos vencimentos nominais.

Comparando os vencimentos com a Cesta Básica Alimentar, no terceiro trimestre de 2025, os salários mantiveram-se estáveis em termos nominais, com aumentos médios inferiores a 2 %.

A Cesta Básica Alimentar subiu 2,4 %, e o IPC geral 5,9 %, superando a evolução dos salários.

Como consequência, o poder aquisitivo real do pessoal militar diminuiu ligeiramente face ao trimestre anterior.

O quadro é mais delicado nos graus subalternos e nos voluntários, cujos vencimentos mal duplicam o valor da CBA, evidenciando vulnerabilidade crescente perante futuras subidas de preços.

Em síntese, pode afirmar-se que, durante o terceiro trimestre de 2025, os salários militares se mantiveram nominalmente estáveis, mas pioraram em termos reais, porque o aumento do custo de vida superou o ajustamento dos vencimentos.

Se considerarmos a escala salarial de setembro de 2025, conclui-se que cerca de 80% do efectivo (todo o pessoal subalterno e uma percentagem relevante de sargentos e oficiais) recebe menos de 1 milhão de pesos. Estes salários não chegam para cobrir a cesta básica de uma família padrão e situam-se abaixo da linha de pobreza.

“Para receber um salário que supere a linha de pobreza, hoje um oficial do Exército tem de ter uma carreira de 28 anos de antiguidade e chegar ao posto de tenente-coronel. Entre os sargentos, essa condição só se alcança com o posto máximo de suboficial-mor, com uma trajectória de 35 anos”, citou um ex-chefe militar

Por isso, as escalas salariais dos graus mais baixos e subalternos deveriam ser revistas, para evitar maior deterioração do poder de compra e para preservar condições adequadas de bem-estar e motivação do efectivo.

Saídas nas Forças Armadas

Do relatório 144 de agosto do corrente ano, apresentado pelo JGM Francos perante a H. Câmara de Deputados, conclui-se que 647 oficiais, 2.450 sargentos e 12.318 voluntários - ou seja, 15.415 efectivos da Armada, Exército e Força Aérea Argentina - pediram a baixa voluntária entre 10 de dezembro de 2023 e agosto de 2025.

Tendo em conta que o número de militares no activo é de 87.500 efectivos, percebe-se que a sangria sofrida pelas Forças Armadas desde a entrada de Milei equivale a 17,6% do total - um número que assusta e preocupa.

Rearmamento: mais Despesa Militar (GM) no mundo, mas na ARGENTINA, NÃO

O relatório do Instituto Internacional de Estudos para a Paz de Estocolmo (SIPRI), publicado no final de abril, confirmou um aumento interanual da Despesa Militar no mundo de 9,4%, o mais elevado desde o fim da Guerra Fria.

Em contraste com esta tendência de rearmamento generalizado, a Argentina continua a aprofundar a deterioração orçamental em matéria de Defesa, com um investimento equivalente a 0,62 % do seu PIB, marcando uma trajectória descendente e provocando um impacto negativo evidente nas Forças Armadas.

Este valor coloca-nos como o país sul-americano com menor esforço relativo nesta matéria, inclusive abaixo de economias de muito menor escala como a Guiana ou a Bolívia.

Como disse o Brigadeiro Valverde, actual chefe da FAA, “A Defesa é dissuasão”.

Conclusão

A dignidade das Forças Armadas passa por melhorar os seus salários, restaurar o Serviço de Obra Social IOSFA, aumentar o orçamento para funcionamento e treino, dar continuidade ao FONDEF para recuperar capacidades perdidas e definir uma política clara em relação ao mar, ao sul, ao Atlântico e à Antárctida.

A Argentina deve ter hipóteses de conflito, entendendo que tem parte do seu território ocupado por uma potência nuclear; que o conflito é permanente. O corpo humano está em conflito. As relações humanas também. As relações entre países, igualmente. Estabelecer hipóteses de conflito em termos de Defesa é propor um cenário hipotético perante uma possível agressão armada que poderia ameaçar a segurança do país.

Em definitiva, a Argentina precisa de uma Defesa que se constitua como um verdadeiro contributo para o desenvolvimento nacional, tanto no cumprimento das missões principais e subsidiárias como nos processos de investigação e desenvolvimento.

Fotografias de capa usadas a título ilustrativo.